王**與北京市平谷區山東莊鎮人民政府一審行政判決

　　案號：(2018)京0117行初306號

　　審理法院：北京市平谷區人民法院

　　訴求：依法確認被告于2018年4月11日對原告位于平谷區山東莊鎮魚子山村相關房屋進行強制拆除的行為違法;訴訟費由被告承擔

　　代理律師：北京京云律師事務所 張友伶律師、馮文春律師

　　【案件詳情】

　　2003年11月25日，王**和王曉晨以王曉晨(乙方)的名義與任志國(甲方)簽訂《轉讓合同》，約定甲方將承包的原糧食局在魚子山的糧庫與魚子山村兌換的雞場(包括地面建筑及一切輔助設施)轉租給乙方，租期五十年，地面建筑及一些輔助設施歸乙方所有，與甲方無關。王**和王曉晨分別取得上述土地的使用權和地上建筑物的所有權。2004年,王**更換涉案建筑的門窗，改造房頂為彩鋼頂，并在院子上方加蓋彩鋼瓦。2017年9月22日，北京市國土資源局平谷分局向山東莊鎮政府發送《關于平谷區山東莊鎮魚子山村建房處理建議的函》，將山東莊鎮魚子山村南邊馬路的西邊的廠房和住房的案件線索移交山東莊鎮政府。
      

　　2018年3月13日，山東莊鎮政府作出《拆除違法建設告知書》，認定王**在北京市平谷區山東莊鎮的建筑未依法取得鄉村建設規劃許可證或違反鄉村建設規劃許可的規定擅自建設、搭建建筑物及附屬設施，責令王**立即停止施工、停止使用違法建設，15日內自行拆除所建構筑物，逾期不拆除山東莊鎮政府將強制拆除。2018年3月23日，王**向北京市平谷區人民政府申請行政復議，請求撤銷山東莊鎮政府作出的《拆除違法建設告知書》。2018年4月8日，山東莊鎮政府作出《強制拆除決定書》，決定于2018年4月11日對王**位于魚子山村村口北路西擅自建設的廠房的違法建設予以強制拆除。2018年4月11日，山東莊鎮政府對涉案建筑實施強制拆除。2018年5月12日，北京市平谷區人民政府作出《行政復議決定書》，確認山東莊鎮政府作出的《拆除違法建設告知書》違法。王**不服山東莊鎮政府的強制拆除行為，向法院提起訴訟。

　　【律師觀點】

　　首先，《城鄉規劃法》第六十五條規定，“在鄉、村規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。”據此，山東莊鎮政府有權查處本轄區內未依法取得鄉村建設規劃許可證進行建設的違法行為。

　　其次，《行政訴訟法》第三十四條的規定，“被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據”。據此，山東莊鎮政府對其作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據。而山東莊鎮政府認定涉案建筑屬于違法建設，但未提供涉案建筑是否取得鄉村建設規劃許可證的證據，因此強制拆除行為主要證據不足。

　　同時，行政機關行使職權應當遵循法定程序。山東莊鎮政府在收到國土部門移交的處理建議函之后，未依法進行立案、調查、催告、公告等程序，且在行政復議期間對涉案建筑進行強制拆除，不符合《中華人民共和國行政強制法》第四十四條和《北京市禁止違法建設若干規定》第十七條的規定，因此強制拆除行為程序違法。

　　【勝訴判決】

　　確認被告北京市平谷區山東莊鎮人民政府于二〇一八年四月十一日強制拆除原告王**位于北京市平谷區山東莊鎮魚子山村的房屋的行為違法。 案件受理費五十元，由被告北京市平谷區山東莊鎮人民政府負擔(于本判決生效后七日內交納)。