從違法建筑的認(rèn)定到拆除的“五步走”

　　非法建設(shè)是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程臨時(shí)規(guī)劃許可證而建造的建筑物、構(gòu)筑物。

　　如果企業(yè)房屋被認(rèn)定為違建就會(huì)發(fā)展面臨被強(qiáng)制進(jìn)行拆除的風(fēng)險(xiǎn)。在律師辦理案件的過(guò)程中，大多數(shù)情況都是當(dāng)?shù)貑?dòng)征收項(xiàng)目后，房屋就被認(rèn)定成違建了，與之伴隨的是極低的補(bǔ)償或根本沒(méi)有補(bǔ)償。事實(shí)上，違章建筑并不是誰(shuí)都可以認(rèn)定并做出相關(guān)處罰決定的，我國(guó)對(duì)違章建筑的認(rèn)定和拆除有嚴(yán)格的規(guī)定。

        
 

　　一、立案

　　相關(guān)管理部門可以主動(dòng)研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或是接到舉報(bào)、投訴等相關(guān)信息材料后，認(rèn)為有違法建筑事實(shí)發(fā)生或存在并需要追究法律責(zé)任時(shí)，決定將其作為中國(guó)行政案件進(jìn)行查處的一種教學(xué)活動(dòng)。

　　二、調(diào)查取證

　　根據(jù)《行政管理處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出處罰方式?jīng)Q定前需要進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)取證。其中三十六條和三十七條規(guī)定，執(zhí)法工作人員管理不能少于2人，并且在入戶問(wèn)卷調(diào)查研究之前還要向當(dāng)事人出示學(xué)習(xí)相關(guān)的證件，對(duì)違法建筑的認(rèn)定問(wèn)題必須發(fā)展作出一個(gè)全面、客觀、公正的調(diào)查。如果執(zhí)法人員不進(jìn)入民宅進(jìn)行調(diào)查，或者沒(méi)有出示相關(guān)證件就進(jìn)入民宅，并制作相關(guān)證件，那是違法的。

　　三、聽(tīng)取陳述和申辯

　　《行政管理處罰法》第三十一條、三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在社會(huì)作出限期拆除決定前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人可以作出具體行政行為處罰方式?jīng)Q定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人通過(guò)依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，否則根據(jù)四十一條的規(guī)定，行政處罰決定不能成立。也就是說(shuō)企業(yè)行政管理機(jī)關(guān)工作沒(méi)有進(jìn)行告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利或聽(tīng)取意見(jiàn)，行政處罰是違法的。

　　四、作出限期拆除決定書

　　在調(diào)查之后，如果當(dāng)事人房屋確實(shí)是違法建筑，需要作出責(zé)令限期拆除決定書。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十五條第(一)款規(guī)定，行政管理機(jī)關(guān)工作作出強(qiáng)制要求執(zhí)行情況決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事先催告當(dāng)事人限期履行社會(huì)義務(wù)。第四十四條規(guī)定，需要強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的，由行政機(jī)關(guān)予以公告，由當(dāng)事人限期自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)進(jìn)行行政復(fù)議或者提起環(huán)境行政訴訟，又不拆除的，行政管理機(jī)關(guān)工作可以提高依法強(qiáng)制拆除。因此我們對(duì)于認(rèn)定為違法經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必須堅(jiān)持依法管理作出限期拆除決定，且必須要等到當(dāng)事人對(duì)該限期拆除決定國(guó)家法定起訴期限屆滿才可以通過(guò)依法啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行系統(tǒng)程序。

　　五、依法強(qiáng)制拆除

　　根據(jù)《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定，如果在催告之后，當(dāng)事人仍沒(méi)有拆除，且也沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家行政復(fù)議或是提起環(huán)境行政訴訟，那么企業(yè)相關(guān)管理部門之間可以提高依法拆除，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)制拆除權(quán)的部門，在拆除之前我們還需要向人民法院提出申請(qǐng)強(qiáng)制要求執(zhí)行。

　　當(dāng)您遇到類似情形時(shí)，可依據(jù)這五點(diǎn)來(lái)初步判斷行政機(jī)關(guān)的行為是否符合法定程序，詳細(xì)情況請(qǐng)及時(shí)咨詢專業(yè)律師，并依法維權(quán)。