“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)在耕地保護(hù)事業(yè)上,以永久基本農(nóng)田為根本,堅(jiān)守18億畝耕地紅線,確保我國(guó)糧食安全。
可見(jiàn)永久基本農(nóng)田是受國(guó)家重視的,無(wú)論是誰(shuí)都不能突破底線,確需要占用的也必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),批準(zhǔn)之后才能進(jìn)一步征收。
不過(guò)日前,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》。這次《決定》的核心是:改革土地管理制度,賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)。
也就是說(shuō)占用耕地、永久基本農(nóng)田等其他土地,此前是由國(guó)務(wù)院審批,但是隨著《決定》的發(fā)布,國(guó)務(wù)院將一些用地審批權(quán)下放,下放的審批權(quán)有兩類。
一是將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
二是將試點(diǎn)永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶,試點(diǎn)期限1年。
《決定》的發(fā)布,意味著前述八個(gè)試點(diǎn)省份,在省級(jí)層面已具備審批權(quán)。而且在此前,就有農(nóng)村有關(guān)用地的審批權(quán)得到下放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》后,農(nóng)村村民住宅用地審批權(quán),由縣政府下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
那么,國(guó)務(wù)院將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)下放各省會(huì)不會(huì)導(dǎo)致土地的濫用?
針對(duì)此問(wèn)題,相關(guān)人員表示,土地審批主要還是以規(guī)劃為依據(jù),在不符合規(guī)劃時(shí),也是不會(huì)隨便亂批的。而且在規(guī)定不變的情況下,中央負(fù)責(zé)總量控制,只是將審批權(quán)下放地方,應(yīng)該是比較好的。
“土地新政”的核心是:改革土地管理制度,賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán),對(duì)企業(yè)、三農(nóng)來(lái)說(shuō)都是利大于弊。
原因有三:一是拿地降低企業(yè)投入成本;二是審批時(shí)間縮短從而獲得發(fā)展速度;三是土地變現(xiàn)更迅速,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
除了以上趨勢(shì)之外,縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、土地經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等都將會(huì)得到大力發(fā)展。當(dāng)然,激勵(lì)政策必將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這是利好,但這次是放權(quán)而非“放松”,紅線不能變,國(guó)家對(duì)永久基本農(nóng)田的劃定與管理,做了嚴(yán)格的規(guī)定與限制。永久基本農(nóng)田保護(hù)意義重大,守住永久基本農(nóng)田紅線,確保我國(guó)糧食安全,才能維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。
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